2019年10月17日 星期四新浪微博腾讯微博

设为首页|加入收藏

信息热线

  • 妇女维权: 028-12338
  • 家暴热线: 028-16838198
  • 法律咨询: 028-86255351
  • 妇女发展: 028-86252068
  • 儿童工作: 028-86253611

凉山州农村地区多生超生与生育秩序现状调查报告

2017-05-04 15:51:16| 发布者: 四川省妇联|来自:

按照省政府妇儿工委主任、副省长杨兴平的指示要求,针对凉山州多生超生等生育现象和存在的问题,省政府妇儿工委办联合省卫生计生委基层指导处和成都理工大学社会学专家于2016年10月26-28日选取了凉山州布拖县对当地妇女多生超生、违法生育等问题进行了专题调研。调研工作采取实地考察、召开座谈会、入户走访、随机访谈、查阅资料等方式进行。现将情况汇报如下:

一、基本情况

目前凉山州计划生育工作存在六个方面的问题:(1)党政重视不够;(2)宣传教育不力;(3)技术服务效果差;(4)违法生育处理不到位;(5)各级计生队伍不稳定;(6)生育秩序整治不扎实。这六个问题是从计生管理角度提出来的,表达了管理层的意见和价值观,但缺乏管理对象的声音,管理对象视角被忽视可能对理解他们的生育意愿及生育行为有影响,只有对彝族地区生育的自然环境、文化传统、经济结构、生计方式等因素有充分的考察,才能对目前呈现的多生超生及生育秩序问题有更深入的理解,从而在治标的同时,开展治本的工作。

此次调查在既有实证调查数据及问题的基础上,把问题聚焦于凉山农村地区多生超生及生育秩序混乱,违法生育超过3个孩子的情况上,侧重从基层计生工作者及彝族群众的视角开展调查。调查时间是2016年10月26-28日,调查地点是布拖县“委只洛乡”,调查采取实地个案访谈、集体座谈、入户观察、查阅文件等方法,参加座谈和访谈人员包括:(1)凉山州卫计委、妇联领导及工作人员;(2)布拖县卫计委、妇联领导及工作人员;(3)布拖县委只洛乡党委书记、乡长、计生工作人员、卫生院院长;(4)村民代表及家庭。

委只洛乡生育与秩序大体上可以代表凉山农村地区生育与秩序状况,据此对凉山农村地区生育与秩序情况作出如下推断与分析。

二、当地生育行为与生育秩序现状

(一)户均生育数量普遍超标。委只洛乡总人口4357人,800余户,户均人口5.45人,普遍生育孩子在3个以上,最多达到9个,如2015年乡政府统计户均孩子数约4.5人。

(二)性别结构严重失衡,男多女少。目前该乡总人口中,男性占62%,女性占38%,折射出出生人口性别比的严重失衡以及重男轻女思想的严重性。

(三)抚养比较高,家庭负担较重。抚养比是从人口的角度来反映其与经济发展的关系,彝族的总抚养比越高,彝族劳动力人口的总负担就越重。本次考察的委只洛乡,从人口结构来看,少儿抚养比是55.54%,老年抚养比是8.74%,总抚养比是64.28%,高出平均总抚养比14.74个百分点。

(四)流动人口比例及生育控制难度大。外出务工占总人数的40%,流动出去的大部分是青壮年人口,他们从事的职业大多数集中于建筑工人、餐厅服务员、酒吧歌厅保安等,以租住房为主,为了省钱,彝族进城务工人员都是几个人合租一套房居住,进城务工人员并不是聚居于某一固定地点,而是散居于城市当中,这种流动与散居状况增大了对该部分青壮年人口的生育服务和生育控制难度,容易造成多生超生。

(五)生育个体之间相互影响,存在男孩数量攀比现象。

在彝族群众生育观念里,如果已经生育1个男孩,必定要考虑生育第2个男孩,因为他们认为有2个男孩才保险;如果第1个是女孩,第2个、第3个等都是女孩,一定要继续生育,一直到有男孩为止,无疑导致超生多生,冲击和挑战国家计划生育政策,往往突破生育3个的上限。

总体而言,调查点呈现出来的人口生育行为与其他彝族地区一样,具有共性,也有特殊性,委只洛乡生育的特殊性及问题表现在:生育平均值高于凉山彝族生育的平均值,超生多生现象突出;人口性别严重失衡,男性远远多于女性;总抚养比高于凉山彝族抚养比的平均值,人口负担重;外出务工人数多,该部分流动人口生育服务和生育控制难度大;男孩数量攀比冲击生育政策,造成生育秩序混乱。由此确立计划生育控制的重点是三类人群:一是外出务工人口,目前基本上对这部分人口的生育监管和服务处于失控状态;二是目前生育女儿而没有生育男孩的人口,尽管已达到3个的上限,由于没有男孩,一定是还要生育的;三是目前只有1个男孩的,一般要保证有2个男孩,继续生育的可能性较大。

三、当地基层计生工作者面临的困境和问题

基层计生工作者具有监管者和乡邻的双重角色,一方面是代表政府从事计生工作,要履行职责,另一方面生活在基层社区,与彝族群众有着服务、生活等方面的互动,具有乡邻的角色,在面临基层计生问题时需要做出选择,就是严格管理与放松做人情的选择,严格管理是盯住服务对象生育不放松,按照政策监测服务对象生育情况,有助于控制人口生育;放松做人情就是不按照政策办事,对服务对象生育采取不管不问、任其自然的态度,无疑会增加服务对象超生多生的可能性,导致生育秩序混乱。基层计生工作者的两种态度和行为选择在何种情况下更容易出现,受到支持因素和抑制因素的影响,目前情况是支持因素小于抑制因素,具体体现在:

(1)职业声望地位和权力下降。调查资料显示,凉山州卫生计生委没有单设计划生育基层指导科,县卫生计生局机构改革后要么只设一个计划生育股,要么计划生育股和其他职能股室混合设置。近两年,县级层面的计生卫生工作遭到忽视,据卫计委调查报告来看,调查的10个县中有4个县委县政府没有任何关于加强计划生育的文件,各县计生经费投入逐年下降,一票否决名存实亡,这样的运行环境削弱了计生职业的权力和声望,成为缺少吸引力和成就感的边缘化职业。

(2)职业收入和福利待遇低。资料显示,计生服务员报酬大多每月200-300元,远没达到不低于村级主要领导的80%的要求。因此,计生工作从权力设置、地位、收入三个方面受到抑制,导致的直接后果是基层计生工作者的工作绩效不高,计生政策执行放松,增加了多生超生的风险,由此形成“上级不重视-基层不认真-计生监管服务放松-生育失序”的逻辑链条,加剧了多生超生及生育秩序的混乱。

四、生育行为与生育秩序治理的对策与建议

要有效治理生育行为和生育秩序,需要立足凉山目前生育态势及其影响因素尤其是超生多生的形成机制,采取相应措施,在治理思路上树立系统思维,把生育与产业、城镇化、精准扶贫、自然环境、生计、社区相联结,把官与民、家庭与社区、个体与家庭等社会关系结合起来,发挥多元主体的作用,才能真正达到抑制多生超生、构建良好生育秩序的目的。

(一)瞄准特定生育群体做好管理服务

以网格化思路把乡镇村中的家庭划分为若干单元,由相关领导干部或计生工作者进行管理服务,实现服务对象的全覆盖,全面掌握该单元生育态势,尤其是三类人员的生育态势,对于流动在外的人口,需要与流动人口所在地建立联系,掌握生育动态,对本地人口和外地人口的生育状况做到心中有数,同时加强计生技术服务指导,控制好怀孕和生育这两个关节点,以减少超生人口的落地。

(二)把计生工作与精准扶贫脱贫相结合,推进产业结构调整和城镇化建设

在党中央国务院以及地方各级党委政府大力推进精准扶贫、精准脱贫的时代背景下,人口政策及人口工作的重要性不言而喻,精准扶贫脱贫的前提是对贫困人口的数量有精准的把握和了解,如果数量不准、多生超生现象严重、生育秩序混乱,无疑会削弱扶贫脱贫政策及资源配置的精准性和有效性,导致扶贫工作难以真正有效地开展,所以各级党政部门领导及员工首先应该在思想上重视计生工作与精准扶贫脱贫之间的直接关联,在同等资源条件下,少超生1人,就等于多增加1人的扶贫资源。其次,不能孤立看待计生工作,需要把计划生育纳入产业结构和城镇规划进程,目前凉山地区第一产业结构和职业结构使得人们对劳动力的数量需要还比较大,城镇化水平也不高,人们的生活水平及文明程度还有待提高,产业结构及城镇化水平不高客观上助长了人们的生育动因。需要以系统思维把经济发展、城镇化与人口计生相结合,处理好人口、资源、环境、经济等要素的关系,实现区域经济社会和人口的可持续发展。只有产业结构真正优化了,把人口向二三产业转移,带动人口城镇化,才能彻底改变彝族群众世代传承下来的生计方式和生活方式,这个过程就是现代化过程,工厂经历和城市定居是塑造彝族群众现代性的学校,有助于现代性的接触、改变和融合,这样才能把重人口数量转变为重人口质量。

(三)加强教育改变生育观念和社区氛围

结合访谈、走访和文献,彝族历史上形成的多子女、重男轻女生育观至今仍然在一定程度上存在,因为他们的自然地理环境、生计模式还没有发生实质性改变,仍然存在多生生男的内在动因,“自然地理环境-生计模式-生育观-生育行为”的发生机制仍然在一定程度上发挥作用,所以需要在生计模式改变的基础上加强教育和社区氛围的营造。教育是培养人、完善人的活动,既要给予生计所需的技术,更要给予和启发人性的完满、人格的健全,为此需要继续做好教育这个奠基工程,把教育与生计相结合,让人们真正看到教育能够改变命运,提高民族整体素质。社区是彝族群众生活的区域共同体,是他们的社会关系生成演化的载体,需要在社区进行人口和计划生育的宣传教育,目前这项工作比较淡化,在考察点看不到这方面的宣传标语、画报等实物,需要在宣传教育方式方法上下工夫,重视培养彝族妇女的主体意识,相信自己的生存和发展能力,营造两性平等、重视生育质量的氛围,改变多子多福和男孩偏好的观念。

(四)提升计生权力声望和待遇

目前出现县级政府不召开计生会议、经费下降、编制缩减、待遇不到位、技术服务能力弱、计生工作声望下降边缘化等状况,县级州级对计生工作定位客观上释放出放松计生的信号,基层计生工作机构及人员目前处境不能令人乐观,需要在编制、职务、待遇等方面落实,以制度确保有人做事、有能力做事,以激励机制激发他们的工作热情、责任感、成就感,以良好职业环境的营造增加他们的职业认同感。

五、妇儿工委各部门具体实施措施

1、坚持严格依法行政,严格按照政策向不符合生育规定的公民依法征收社会抚养费,对有履职能力但拒不缴费的,及时申请人民法院强制执行,维护法律法规的权威性。进一步规范社会抚养费征收程序、征收标准,县级财政部门要公示社会抚养费征收总额。(省卫计委、省高级人民法院、省财政厅)

2、加强计划生育技术服务,加快计划生育技术服务和妇幼保健机构整合,完善服务网络,充实服务力量。坚持深入乡村、方便群众、服务上门,指导彝族群众充分知晓避孕节育的知识和方法,最大限度减少非意愿妊娠。建立专业技术人员“一对一”联系制度,为已婚育龄妇女特别是已经生育2个孩子的妇女提供计划生育技术指导。(省卫计委)

3,加强基层网络队伍建设,配齐配强村级计划生育专职人员,每个村必须明确一名计划生育专职人员,全面落实村计生专干待遇不低于村支书待遇的80%的要求,建立村计生干部报酬增长机制和养老保障制度,提高工作积极性。加强对基层计划生育干部的培训,每年至少要对镇、村计生干部进行一次培训,提升服务能力和水平。(省卫计委、省人社厅)

4、以推动实施彝区“洁美家庭巾帼行动”为契机,充分发挥妇女在经济社会和家庭建设中的独特作用,带动家人养成好习惯、涵养好家风、支撑好社风,引导和带动贫困妇女和家庭在养成好习惯形成好风气中,激发贫困妇女脱贫致富的内生动力,提升自我发展意识,提高脱贫致富本领。把家庭生育、生计、脱贫与彝族妇女主体性相结合,通过生计模式的改变来促进生育观念的改变。(责任单位:省妇联)

5、实施精准扶贫,着力改善大小凉山彝族地区生产生活条件,推进住房建设,配套基础设施和公共服务设施,切实解决民族地区行路难、饮水难、用电难、通信难等突出问题,着力改善民生,夯实发展基础。因地制宜,发展特色优势产业,重点发展马铃薯、蔬菜、水果、茶叶、核桃、花椒、肉牛羊及林下种养、珍贵用材林、农产品初加工等农牧产业。大力发展乡村旅游,推动文旅、农旅、体旅深度融合发展,充分发挥旅游业和旅游开发对脱贫增收的带动作用。以彝绣、挑花绣、彝族漆器手工绘制、彝族银饰、纺织裙等20多类妇女手工制品成为妇女主自创业、居家灵活就业的最佳途径,破解农村留守妇女、失地失业妇女、残疾妇女等弱势群体创业就业的困境。(责任单位:省扶贫移民局、省农业厅、省妇联)