教育惠泽甘孜儿女，增进甘孜民生福祉。在中央、省委省政府的关心支持下，甘孜藏区教育教学条件大幅提升，学校基础设施条件和办学水平不断提高，但是，甘孜藏区教育质量不高、失学辍学现象明显、未成年人入寺等问题依然突出。按照州委、州政府的工作部署，2018年在全州开展了声势浩大的义务教育阶段控辍保学专项行动，全力以赴保证适龄儿童少年公平入学接受义务教育权利，坚决打赢深度贫困地区教育脱贫攻坚战，阻断贫困代际传递。2018年11月，全州16118名应入学适龄儿童少年全部安置完成。

一、压实责任，上下发力，科学解决“如何摸底”的问题

（一）“分层式”压实责任。

在州委、州政府成立的专项领导小组之下，设州级分管领导为组长的义务教育保障、无户口未成年人依法登记落户等7个专项小组，各县（市）成立由党政主要领导为组长的工作专班。成立县（市）教育行政部门以教育局长为组长、学校以校长为组长的控辍保学工作领导小组，各县（市）按照“教育局长-校长、校长-班主任、班主任-教师”三条线层层签订责任书，分解任务，将控辍保学目标细化到校、到班，落实到人，并由各县（市）教育行政部门及学校抽调人员组建专班，负责专项行动期间本县（市）、学校义务教育保障组日常工作全力运转。

（二）“引导式”思想教育。

做深做实干部、群众、寺庙、家长四个层面宣传教育和思想引导工作，进村入户到寺宣传讲解法律法规政策，表明党委政府狠抓控辍保学的坚定态度和决心，形成全社会共抓控辍保学的浓厚氛围。确定“免费教育感党恩，控辍保学尽责任，提升质量为人民”的行动宣传主题，在各县（市）主干道沿线和城区明显位置安放大型主题宣传牌20余个，印制并发放“藏汉”双语宣传手册140000余册,积极向全州广泛宣传。通过家长会、家访、宣传栏、广播站、发放宣传手册等方式，以学校为宣传阵地向社会积极宣传，引导家长认识到“最好的虫草在学校，最好的脱贫靠教育”，让控辍行动计划政策家喻户晓、人人皆知。

（三）“地毯式”排查摸底。

确定坚持“县不漏乡、乡不漏村（寺）、村不漏户”工作底线，协同统战宗教、教育、公安、卫计部门和县（市）乡村三级组织共同发力，逐村逐户逐寺开展“地毯式”精准排查，核实比对适龄儿童学籍、户籍等数据信息，为确保安置工作全面完成收到实效，摸排过程对县（市）义务教育极限容量、安置点学校软硬件情况等做了摸底调研，于2018年5月组织召开全州教育系统义务教育阶段控辍保学专项行动宣传动员部署视频会，要求各县（市）教育行政部门根据现有的教师、可用教室、可用寝室、课桌板凳、教科书、经费等各项指标，计算出本县（市）最大可接收安置学生学位，根据清退劝返学生年龄分布、学习水平、学习阶段、地域分布等情况，科学编制安置适龄儿童少年入学方案，对安置入学中存在的短期和长期困难进行集中研判，找寻对策，解决问题。

二、多措并举，靶向施策，阶段解决“如何控辍”的问题

（一）严格倒排工期实现“应办尽办”。

2018年5月，同时将《徐杰局长在全州教育系统义务教育阶段控辍保学专项行动宣传动员部署视频会上的讲话》《甘孜州义务教育阶段控辍保学专项行动义务教育保障专项实施方案》两个文件印发各县（市）教育局、各直属单位、学校、局机关各科室，确保教育战线每一位同志统一思想、明确目标任务、了解工作内容，自觉地参与到行动中来，形成合力、攻坚克难。《专项实施方案》按照工作目标、主要任务、工作步骤、具体要求详细阐述行动计划，明确宣传动员、调查摸底、依法上户和集中清退、入学预安置、入学安置及巩固提升六个阶段工作任务，按照时间节点倒排工期，实行“清单制+责任制”，有效有序推进工作落实。

（二）依法登记落户实现“应录尽录”。

建立县（市）、校两级工作台账，对安置入学的学生实行建账管理，实时记录安置学生的入学、升学、流失、学校劝返等情况，切实保障安置学生不流失。按照“一人一册”要求，建立义务教育阶段失学辍学未成年人、无户口未成年人和入寺未成年人“三本台账”。专项行动实行“日报、周报、月报”的报告制度，各级学校从8月劝返清退安置阶段起，每日向乡（镇）人民政府报告劝返清退安置情况和在校生流失情况；各级学校每周向县（市）教育行政部门报告劝返清退安置情况和在校生流失情况（州直属的义务教育阶段学校按照属地管理原则向当地政府报告），县（市）教育行政部门每周汇总情况后向县（市）人民政府和州教育局报告劝返清退安置情况及在校生流失情况（报送时间为每周五）；县（市）教育行政部门每月向州教育局报告劝返清退安置情况和在校生流失情况小结,切实做到实时监控、不留死角。

（三）注重分类施策实现“应入尽入”。

坚持“州统筹、县安置”的原则，制定《甘孜州义务教育阶段控辍保学专项工作清退劝返学生入学安置的指导意见》，针对未成年人年龄、知识结构和健康状况，确定了安置方式上就近就便与适当集中相结合、教育方式上义务教育与补偿教育为主，技能培训为辅的安置原则，采取义务教育、补偿教育、送教上门、技能培训等方式对所有清退劝返的适龄儿童少年进行妥善安置，切实保障未成年人依法接受教育的权益。11月中旬安置工作全面完成，全州共安置清退劝返8-16周岁未入学适龄儿童少年人口16118人，其中：安置在义务教育阶段学校学习9521人，进行补偿教育+技能培训6066人，因病因残依法免（缓）学345人，送教上门186人。为保证控辍保学工作成效，确定了对13周岁以上未入学适龄少年进行补偿教育+技能培训原则，编印下发涵盖义务教育阶段语文、数学、藏文、社会发展的基础知识及爱国主义、民族团结、民族文化、美育体育的相关知识的补偿教材6400余套，设置种养殖业，农机操作，维修，木工技艺，绘画，石雕、石刻，营销，旅游管理等培训课程，保证大龄适龄少年学有所获。

三、建章立制，强化保障，长效解决“如何巩固”的问题

（一）建立“有学上”的保障机制。

下发通知及调查表，充分了解安置点学校的接收能力，对新增学生产生的学校校舍等硬件建设方面缺口，采取 “挤、腾、搭”的方式，解决新增学生入驻问题，确保学生全部安置完成；州教育局一方面从2018年度省级化解义务教育大班额奖补资金中安排2814万元用于补助各县（市）清退劝返学生，保障劝返学生的学习生活，另一方面积极争取上级资金，用于新增校舍、硬件设施建设；全面落实义务教育“三免一补”政策，以及义务教育阶段学生营养改善计划、高海拔民族地区义务教育阶段学校取暖补助，加大县（市）级教育扶贫救助基金的补充和救助力度；实行教师包干责任制，对每个贫困家庭学生、留守儿童、残疾学生、学困生和外来务工等特殊群体人员子女采取师生“一对一”负责劝学，同时根据学生辍学原因制定个性化帮扶方案，及时帮助学生解决思想、生活、学习上的各种困难。实施“爱心帮扶”行动，保障留守儿童和进城务工人员子女受教育的权利。

（二）建立“上好学”的关怀机制。

规范办学行为，按照基础教育课程改革标准开齐课程、开足课时；规范教学行为，不歧视学困生,不以考试成绩排名次、排学号、排座次，不强行或变相要求学困生退学、休学、转学等，杜绝成建制补课；改进育人方法，重视建立新型的师生关系，在教学常规和育人艺术上下功夫，提高教师的业务能力，以丰富的知识、高超的教学艺术、优质的教学质量吸引、留住学生；加强安置学生入学后的关心关爱和日常管理，从学习上、生活上、思想上多方面关心了解学生，从考勤、学习、内务等方面严格管理，促使其尽快融入到学校，强化法制教育让他们懂得用法律武器保护自己受教育的权利。同时对安置到义务教育阶段8-16周岁适龄儿童少年建立“一人一册”的帮扶台账。

（三）建立“不上学”的惩戒机制。

建立控辍保学专项督导机制，下发《甘孜藏族自治州教育局关于做好教育系统义务教育控辍保学专项行动息报送工作的通知》，先后派出7个督导工作组，对各县（市）教育系统进行控辍保学专项督导。各县（市）也组建督查组，定期或不定期深入乡（镇）、学校开展督查指导工作，对适龄儿童少年清理动员、安置等情况，实行每月全覆盖、全方位督查，执行每季度学校管理、入学控辍排位通报制，实行限期整改，对整改不力的责任单位和责任人，严格问责追责。督查评估结果列入年底目标考核，切实做到以督查促工作，以评估观实效。下发《甘孜藏族自治州教育局关于做好控辍保学专项行动义务教育保障巩固提升工作的通知》强化控辍保学巩固工作。

2019年，将继续开展好控辍保学专项督导，巩固提升控辍保学专项行动取得的阶段性成果，拟于3月春季开展开学督查，复核2018年控辍保学清退劝返入学学生返校情况，保证适龄儿童少年全部就学；继续加大投入、落实保障，有针对性地加强学校基础设施建设，配足配齐教学设备，完善配套设施；努力办好教育，规范办学行为，提高教学质量，让学生“学得好、不想辍”；督促各县（市）总结行动经验，形成适合地方的机制体制，长效控辍，常抓不懈。